Luanda – Avec son approbation après réappréciation, le nouveau Code pénal angolais (CPA), adopté en janvier 2019, a quasiment tout pour être le meilleur cadeau d'anniversaire pour l'Angola, qui fête 45 ans d'indépendance.
Par Frederico Issuzo, éditeur de l’ANGOP
Premier code pénal «made in Angola», cette nouvelle loi représente la plus grande production législative infra-constitutionnelle de l'après-indépendance, en raison de son poids dans le maintien de l'équilibre social et dans la protection de la vie et des autres biens juridiques essentiels à la sauvegarde de l'État.
Ce n'est pas par hasard que sa discussion a déclenché un mouvement sans précédent de manifestations populaires, pour influencer le sens d'une norme juridique, à savoir celle concernant l'autorisation ou non de l'avortement.
Il a également le mérite d'avoir motivé, pour la première fois, en Angola, le veto présidentiel de contraindre le Parlement à reconsidérer le texte, car le Chef de l'Etat a compris que certains comportements graves dans la gestion de la «chose publique» comportaient une proposition de sanction excessivement indulgente.
Plus précisément, le Président João Lourenço a exigé des sanctions plus sévères pour les crimes «commis dans l'exercice ou au détriment de fonctions publiques», ainsi que pour les crimes contre l'environnement et les biens.
L'idée, selon le Chef de l'État, est de transmettre "un message clair" de l'engagement de l'Etat angolais en faveur de la promotion de la probité publique, de la moralisation, de la prévention et de la lutte contre la corruption et l'impunité.
En réaction aux inquiétudes du Président angolais, les législateurs ont alourdi les peines pour les crimes en question, avec un accent particulier sur le détournement de fonds, dont la peine maximale passe de 7 à 14 ans de prison, même si elle reste inférieure aux 16 ans de prison prévus par la loi précédente.
En outre, un code pénal entièrement angolais est certainement un nouveau jalon dans le processus législatif national, après la réforme constitutionnelle de 1991, qui a dicté la rupture avec le régime du parti unique.
Son approbation, qui symbolise l'émancipation de la politique criminelle angolaise, était attendue depuis longtemps et est devenue un impératif constitutionnel avec l'arrivée de la Constitution de 2010 (CRA).
En fait, le remplacement de la législation coloniale, en général, est devenu le grand «talon d'Achille» de l'Angola indépendant.
Aujourd'hui, 45 ans après l'indépendance nationale, une bonne partie du recueil juridique en vigueur dans le pays reste toujours de l'époque coloniale, à l'exception des spécialités plus directement liées aux affaires et à l'activité économique.
Par exemple, le Code de commerce du 28 juin 1888 n'a pas encore été abrogé, mais l'essentiel de l’activité commerciale est désormais réglementé par la nouvelle loi sur les sociétés commerciales du 13 février 2004, qui en pratique l'a remplacé.
Dans le domaine fiscal, quant à lui, le tarif douanier colonial a été abrogé en 2008, tandis que le code général des impôts de 1968 a réussi à «survivre» jusqu'en 2014, date à laquelle il a été remplacé par un nouveau.
À l'époque, il avait été avancé que, malgré les divers changements introduits, ce texte «ne s'adaptait plus à la réalité politique, économique et sociale du pays», nécessitant «un examen approfondi» pour le rendre compatible avec la Constitution angolaise.
C'est un constat qui corrobore en outre l'idée que, si consolidées soient-elles, les lois n'ont pas tendance à rester immuables de façon perpétuelle, puisqu'elles auront toujours besoin d'être adaptées aux nouvelles réalités et avec une certaine régularité.
Mais la réalité pour la plupart des normes est complètement différente, avec des lois longtemps dépassés dans le temps et dans l'espace qui régissent la vie d'une société mondialisée et dynamique. Même les noms de certaines provinces du pays attendent toujours le remplacement de la loi coloniale qui impose l'utilisation de «C» et «U» au lieu de «K» et «W», comme dans Cuando Cubango, Cuanza-Sul et d’autres.
Toujours dans le domaine de l'état civil, le pays tarde à se doter d'une nouvelle liste de noms pour mettre fin à ce que beaucoup appellent la «complication» à laquelle les citoyens sont confrontés lorsqu'ils attribuent des noms à leurs enfants, face à une exigence de certains employés qui imposent des noms.
Officiellement, dans ce contexte, l'un des arguments utilisés pour justifier cette inertie a été «la capacité réduite de l'administration publique», sans toutefois préciser la nature de cette insuffisance, qu'elle soit humaine ou financière, dans un pays avec un excès quasiment en tout.
La première manifestation de la volonté politique de changer la donne n'est apparue qu’en 2009 avec la création de la première Commission de la Réforme de Justice et de Droit (CRJD), dont les travaux ont finalement abouti au nouveau Code pénal.
Et l'entrée en vigueur de cet instrument juridique signifiera la fin du terme, non seulement en Angola, ainsi que dans toute l'Afrique lusophone, d'une politique criminelle archaïque héritée du colonialisme, à travers une loi éditée, il y a plus de 100 ans.
L'Angola est, jusqu'à présent, la seule ancienne colonie portugaise qui utilise encore ce livre connu sous le nom de Code pénal portugais de 1886 (CPP), qui a été commun à toute la lusophonie africaine, du moins jusqu'à tout récemment.
La Guinée-Bissau a été la première des cinq anciennes colonies portugaises, en Afrique, à s'en débarrasser, avec l'approbation de son propre Code, en 1993, suivie par le Cap-Vert (2003), Sao Tomé et Principe (2012) et Mozambique (2014).
L'argument était invariablement le même: la nécessité de moderniser la justice pénale au vu de l'expiration du texte hérité du colonisateur, «qui ne correspond plus à la technique juridico-pénale actuelle».
Ce qui change avec le nouveau code
Parmi ses diverses innovations, le nouveau texte introduit la responsabilité pénale des personnes morales, passible des peines d'avertissement, d'amende ou de dissolution.
Pour les personnes physiques, il établit la possibilité qu’elles ne soient incarcérées que le week-end, dans le cas de peines n'excédant pas cinq mois et non substituables à une amende, et à condition qu'il y ait «consentement du condamné».
En d'autres termes, contrairement à la loi en vigueur, le CPA intègre déjà les progrès de la science du droit pénal et cherche à répondre aux diktats de la politique pénale moderne qui conseille aux États de placer l'homme au centre de leur régulation.
D'un texte axé sur la protection de la dignité religieuse de la monarchie portugaise, nous sommes passés à un dispositif subordonnée aux principes constitutionnels de la dignité de la personne humaine et de l'inviolabilité de la vie.
Le CPP consacre les deux premiers chapitres de sa partie spéciale à la protection de la «religion du Royaume», avec la répression de crimes tels que «insulte et outrage au ministre de la religion» ou, même, «abus de fonctions religieuses», entre autres, reléguant à la fin la question liée aux personnes.
Les deux chapitres suivants sont réservés aux crimes contre l'ordre public et la tranquillité, prévoyant des sanctions contre les «réunions illégales», les «blessures contre les autorités publiques», «l'ivresse et la destruction de timbres», «la résistance», «l’attaque contre les agents publics», «Désobéissance» et «libération des prisonniers», entre autres.
Pour sa part, le CPA s'ouvre sur les crimes contre les personnes, mettant en évidence ceux commis contre la vie, l'intégrité physique et psychologique, la liberté sexuelle, la dignité et l'honneur, avec des sanctions sévères pour meurtre, délit, esclavage et autres.
Il présente en détail le crime d'interruption de grossesse et élargit les modalités des infractions sexuelles, qui ne se limitent plus au viol, comme cela s'est produit dans le CPP, pour couvrir le harcèlement sexuel, la fraude et les abus sexuels, ainsi que la pornographie enfantine.
La fraude serait de profiter de l'erreur d'une autre personne ou de tromper son identité personnelle à des fins sexuelles, et le harcèlement la pratique de l'exhibitionnisme ou des propositions sexuelles explicites.
Le nouveau texte introduit également les crimes d '«abandon des gens», ainsi que le "refus d'assistance d'un professionnel de santé" et de "discrimination", y compris les délits informatiques et l '"atteinte à la liberté de la presse".
Ce dernier sanctionne ceux qui empêchent ou perturbent illégalement la diffusion de contenu journalistique dans des hebdomadaires ou des programmes de radio-télévision, voire saisir ou endommager le matériel nécessaire à l'exercice de l'activité journalistique.
En d'autres termes, l'inclusion des «nouveaux crimes» liés aux effets de la mondialisation et autres, ainsi que l'absorption et la révocation de la pléthore de lois individuelles produites ces dernières années sont d'autres avantages de la nouvelle codification.
Le document abandonne la désignation confuse de «grandes peines de prison», «peines de prison» ou «peines correctionnelles», pour ne parler que de «peines de prison» et fixe la peine maximale à 25 ans contre 24 actuellement, limitant l'aggravation à 30 ans.
Exception à la tolérance du droit colonial
Dans le sens opposé à celui des autres branches de la science juridique, le droit de la famille s'est imposé comme un pionnier dans la réforme du droit colonial, avec des changements radicaux adoptés aux premiers jours de l'indépendance.
Le Concordat, le pacte avec le Saint-Siège, qui revient désormais dans le système juridique angolais, a été l'une des premières «victimes» de ce «divorce», avec un vaste changement de la législation coloniale, sur des questions fondamentales telles que le mariage, l'affiliation et la succession.
Tout a commencé avec la loi 53/76, publiée le 2 juillet 1976, qui a supprimé l'application des règles du Concordat, permettant la dissolution des mariages catholiques, et a autorisé la conversion de la séparation des personnes et des biens en divorce, entre autres.
Signé entre le Portugal et le Saint-Siège, en mai 1940, et en vigueur dans les colonies six ans plus tard, le Concordat impose la validité du mariage canonique et interdit le divorce.
En avril 1977, une autre loi (loi 10/77) assimilait les droits et devoirs de tous les enfants à l'égard de leurs parents, interdisait toute référence au statut d'enfant légitime ou illégitime et établissait des règles sur la composition du nom des citoyens et de l'état civil.
Avec la loi 11/85 du 28 octobre, les mariages canoniques ont officiellement cessé d'être valables, et cela n'est réservé qu'aux mariages célébrés devant les organes d'état civil.
La nécessité d'intégrer cet ensemble de règles en un seul texte officiel a conduit à l'élaboration d'un Code de la Famille (CF), basé sur de nouveaux principes, orienté vers la création de nouvelles règles de conduite qui exerceraient «une influence décisive sur l'environnement social».
Soumis à une consultation populaire dans tout le pays, le nouveau Code a été promulgué le 27 octobre 1987 et publié le 20 Février 1988, par la loi 1/88, révoquant l'intégralité du livre IV de l'actuel Code civil, qui régissait toutes les questions relatives aux relations familiales.
À cette époque, l'Angola était encore un pays avec des spécialistes très limités dans le domaine du droit et certainement avec des ressources financières beaucoup moins importantes qu'aujourd'hui.
Parmi les principales innovations, le Code assimile le mariage à l’union libre légalisé, attribuant à cette dernière les mêmes effets juridiques que le mariage, et abolit le régime de la propriété générale des époux, ne laissant que la séparation et la communion des acquis.
Il établit une obligation spéciale de l'État de protéger la famille, l'égalité des hommes et des femmes dans toutes les relations juridiques-familiales et le renforcement de l'obligation de fournir des aliments.
D’après la professeure Maria do Carmo Medina, les nouvelles règles contenues dans le code de la famille rendent urgente le changement d'autres branches du droit.
L’expert cite l’exemple des règles du droit des successions qui, selon elle, «doivent être adaptées» à la nouvelle vision, à savoir l’unité du concept d’affiliation, l’adoption comme forme de parenté et les droits de succession dans l’union libre, entre autres.
Et, avec le retour du Concordat, l'État angolais s'oblige inexorablement à apporter des changements significatifs au droit, en général, pour s'adapter à cette nouvelle réalité et à d'autres cas urgents.
Aux termes du document signé à la mi-2019, qui doit être ratifié avant son entrée en vigueur, l'Angola reconnaît à nouveau les effets civils sur le mariage canonique, mais exige que son siège soit transcrit dans les actes d'état civil appropriés.
En raison de la valeur spirituelle, morale et éducative du mariage canonique, dit le traité, l'État angolais "le reconnaît comme étant d'une importance particulière dans la construction de la famille au sein des nations".
