Luanda – Le Président de la République, João Lourenço, a prêté serment jeudi dernier (15), lors d'une cérémonie qui a marqué la fin du cinquième processus électoral angolais et, par conséquent, des élections générales du 24 août.

L'acte d'investiture, étendu à la vice-présidente de la République, Esperança da Costa, résulte de la validation des résultats électoraux officiels, par la Cour constitutionnelle (TC, sigle en portugais), après avoir été contestés par l'opposition.

Derrière, des leçons adressées aux hommes politiques et des messages ou avertissements express laissés par les électeurs, dans une dispute qui a fait l'unanimité comme la plus équilibrée des cinq élections électorales jamais organisées dans le pays.

Comme l'a dit la présidente du TC, Laurinda Cardoso, lors de l'investiture, le moment est « d'extraire les conséquences du résultat », une fois la compétition électorale terminée, dont les règles et les limites doivent être respectées par tous.

A la lecture des résultats validés par le TC, le MPLA, qui a gouverné l'Angola depuis l'indépendance pendant 47 ans, a de nouveau conservé sa majorité parlementaire, passant cependant de la majorité qualifiée à la majorité absolue.

Ainsi, le premier des trois scénarios admis au début du processus électoral s'est confirmé, aux côtés d'une majorité simple ou d'un triomphe de l'opposition.

Avec une victoire de 51,17 % des voix, le parti dirigé par João Lourenço continue d'avoir suffisamment de mandats pour « gouverner seul » pendant les cinq prochaines années, sans avoir à négocier des pactes avec l'opposition.

En d'autres termes, le MPLA n'a pas besoin de la collaboration de ses opposants politiques pour former un gouvernement, encore moins pour faire approuver son programme de gouvernance et les budgets respectifs par le Parlement.

Pour preuve, le président de la République, João Lourenço, a déjà officialisé vendredi (16) la nouvelle tenue de ses adjoints directs, avec trois ministres d'État, 23 ministres et 18 gouverneurs de province.

Dans le cadre de cette même prérogative, le Chef de l'Etat a également rendu publique, le même jour, la nouvelle composition de son cabinet.

En fait, la formation d'un gouvernement ou l'approbation des budgets sont deux situations typiques de grand « casse-tête » dans les majorités simples, c'est-à-dire lorsque le vainqueur l'emporte avec moins de 51 % des voix.

Mais, contrairement aux mandats précédents (2008, 2012 et 2017), le MPLA a perdu le pouvoir de modifier unilatéralement la Constitution de la République sans le « consentement » de l'opposition, faute de majorité qualifiée.

Pour voter des lois au Parlement angolais, la majorité absolue des députés effectifs ou 111 des 220 membres élus est requise.

Dans l’entre-temps, l'UNITA d'Adalberto Costa Júnior, avec 43,95 % des voix, a conservé son statut de principal parti d'opposition, mais a obtenu le droit de proposer ou de bloquer la révision constitutionnelle.

En Angola, la révision constitutionnelle ne peut avoir lieu qu'à l'initiative du Président de la République ou d'un tiers des députés en exercice, comme l'établit l'actuelle Constitution dans son article 233e.

Ainsi, en remportant 90 sièges au Parlement, l'UNITA se place bien au-delà du nombre de députés requis pour proposer des amendements constitutionnels.

La Constitution ne laisse aucun doute à cet égard, étant donné que l'approbation de tout amendement requiert un vote favorable des deux tiers des parlementaires effectifs, synonyme de majorité qualifiée ou constitutionnelle.

Le pouvoir de révision unilatérale de la Constitution a été, pour le MPLA, une constante au cours des trois dernières législatures, avec des majorités qualifiées de 81,64 % (2008), 71,84 % (2012) et 61 % (2017).

La seule exception a été le premier mandat après le vote de 1992, lorsque l'ancien parti unique a inauguré la démocratie multipartite avec une majorité non qualifiée de 53,74 %.

En règle générale, la majorité absolue équivaut à plus de la moitié des suffrages comptés, donnant à son « propriétaire » plus de sièges que tous les autres candidats réunis, et la majorité qualifiée représente le plafond requis pour modifier une Constitution ou des questions constitutionnelles, ce qui varie d'un pays à l'autre.

Portée du vote

L'UNITA a réalisé la meilleure performance de son histoire, après cinq éditions, avec 90 députés élus sur les 220 possibles, ce qui représente l'émergence du premier Parlement équilibré du pays.

Il y a eu une augmentation de 39 sièges par rapport aux 51 de l'hémicycle précédent, issu du vote de 2017, toujours sous la direction d'Isaías Samakuva, prédécesseur d'Adalberto Costa Júnior.

Par conséquent, il a considérablement réduit l'écart entre les deux plus grands bancs parlementaires de l'Assemblée nationale (MPLA et UNITA) en termes de nombre de députés, de 99 à 34.

En revanche, le MPLA a perdu 26 députés, dans un glissement imposé en partie par l'électorat de la capitale, Luanda, qui s'est montrée à la hauteur de son statut de plus grande place électorale du pays, avec 37 % des électeurs.

L'attitude des électeurs de Cabinda et de Zaire, les deux principaux producteurs de pétrole, a également contribué à "l'amincissement" de la banquette parlementaire du parti au pouvoir, quelque peu agacé par l'échec présumé de leurs demandes de traitement spécial.

Pour la première fois, le MPLA a perdu trois provinces entières, dont la capitale, tandis que l'UNITA a fait ses débuts en remportant des circonscriptions provinciales (Luanda, Cabinda et Zaire) avec des députés élus, de manière inédite, dans presque tout le pays, à l'exception d'une seule province, Cunene.

Les deux plus grands partis politiques d'Angola ont donc, et chacun à leur manière, des leçons claires à tirer de ces résultats et de la volonté populaire, résultant d'une éventuelle détérioration de l'image, due aux longues années de gouvernance (MPLA) ou en raison de fortes séquelles des traumatismes de la guerre (UNITA).

Le MPLA a certes reçu un avertissement et le bénéfice du doute pour revoir ses performances dans sa relation avec le peuple, à travers une réévaluation du slogan « améliorer ce qui est bien et corriger ce qui est mal ».

Sous peine de compromettre son hégémonie lors des prochaines élections, le MPLA est appelé à savoir lire les signes des temps et identifier les racines du mécontentement populaire, notamment chez les jeunes.

Les données disponibles montrent cependant une augmentation croissante des niveaux d'abstention depuis la première élection, en 1992, avec 10,5 % et 12,6 %, en 2008, jusqu'à atteindre, cette année, le pic sans précédent de 55,18 %, contre 23,43 % en 2017 et 37,23 % en 2012.

Pour l'UNITA, à son tour, les bonnes performances obtenues dans les urnes n'ont cependant pas suffi à arriver au pouvoir, en grande partie à cause de son image, en partie mise à mal par la lente reprise des impacts négatifs et destructeurs du conflit armé dans ses bases d’appui.

En effet, dans presque toutes les provinces les plus durement touchées par la guerre, notamment dans la phase de conflit électoral post-1992, les résultats ont été favorables à l'adversaire, même dans les régions considérées auparavant comme des fiefs traditionnels du parti fondé par Jonas Savimbi.

Des exemples en sont certaines provinces du centre et du sud du pays, en particulier Benguela, Huambo et Bié, ainsi que Moxico, Lunda-Sul et Lunda-Norte, cette dernière dans la région orientale du pays.

C'est, en outre, la confirmation de la perte de bases de soutien essentielles pour l'UNITA dont la « facture » semble toujours être entièrement payée.

Dans une simple analyse, tout porte à croire qu'en général, les ressentiments pour les traumatismes de la guerre se superposaient aux mécontentements contre le gouvernement, de sorte que le changement générationnel, à lui seul, était incapable de produire du pouvoir.

Si le comportement de la nouvelle génération n'était plus idéologique avec une jeunesse indifférente au passé des acteurs politiques, le « vote historique » a néanmoins empêché l'UNITA de faire bon usage des mécontents.

Aux élections du 24 août, il y avait encore des signes d'un double effondrement du vote « militant » ou « organique » et du vote ethnique, contrastant avec une certaine résilience du vote historique dans une grande partie de la vieille garde.

D'autre part, les niveaux de demande des jeunes montrent également un manque d'harmonie entre Luanda et le reste du pays.

En d'autres termes, le militantisme partisan ou l'identité ethnique et régionale ne sont plus des facteurs déterminants dans le choix, notamment chez les jeunes, mais le passé historique des partis politiques pèse encore sur les générations précédentes et sur ceux qui ont ressenti la douleur de la guerre.

C'est un cas de dire que les rassemblements bondés ou les inondations dans les marches, pendant les campagnes électorales, ne signifient pas toujours un vote garanti.