Luanda - Después de una campaña electoral ordenada y pacífica, Angola vuelve este miércoles a las urnas para renovar sus mandatos presidenciales y parlamentarios.
Por Federico Isuzo
En estas quintas elecciones generales, los angoleños eligen, en un solo acto, un nuevo Presidente de la República, el Vicepresidente de la República y un Parlamento de 220 escaños.
Las fuerzas políticas en competencia expresaron al unísono su satisfacción por la forma pacífica en que la campaña electoral, que finalizó este lunes, reconoció la ausencia de “incidentes mayores” en todo el territorio nacional.
Durante 30 días, los candidatos presidenciales o sus representantes recorrieron las 18 provincias del país para presentar al electorado sus programas de gobernabilidad para los próximos cinco años.
Pero para algunos observadores entusiastas, los programas presentados tienen más similitudes que diferencias entre sí y con los propuestos en la votación de 2017.
En general, todos prometen lo mismo, desde combatir la corrupción y el hambre hasta erradicar la pobreza extrema, pasando por mejoras en la protección social, el empleo, los salarios, el acceso a la tierra, la educación, la salud y la infraestructura.
Se promete especial atención a la mujer, la niñez, la familia, la juventud y el deporte, así como a los ancianos y excombatientes y sus descendientes.
Por el contrario, la reforma del Estado y las prestaciones por desempleo separan al MPLA, actualmente el partido mayoritario en el Parlamento, de los demás candidatos de la oposición, encabezados por su archirrival UNITA.
Así, en el plano político, la “supervivencia” o no de la actual Constitución de la República de Angola (CRA) está entre las principales consecuencias inmediatas de las elecciones generales del 24 de agosto de 2022.
En el plano socioeconómico, estaría en juego la confirmación o no del acceso, por primera vez en la historia del país, a las prestaciones por desempleo, como prometieron la mayoría de quienes aspiran a conquistar el poder.
Reforma del Estado
El programa de gobernanza propuesto por el MPLA no menciona expresamente la revisión constitucional, lo que sugiere cierta conformación con el texto actual, sin perjuicio de eventuales cambios en el futuro.
Pero las restantes propuestas representan, cada una a su manera, una clara ruptura con el orden constitucional vigente en el país desde 2010.
Promulgada el 5 de febrero de 2010, la CRA revolucionó el Derecho Público angoleño en general y el Derecho Electoral en particular, con la abolición de la elección directa del Presidente de la República, a pesar de la objeción opuesta por la norma constitucional de límites materiales.
Las elecciones presidenciales y legislativas se fusionaron en una sola papeleta y se introdujo la figura del cabeza de lista en lugar del candidato presidencial de listas partidarias.
El Presidente de la República pasó a ser el único Titular del Poder Ejecutivo y los demás miembros del Gobierno pasaron a ser meros auxiliares del primero, mientras que el Consejo de Ministros dejó de tener poder deliberativo.
Por primera vez, el país vio formalmente institucionalizadas las elecciones autárquicas, cuya implementación se operaría de manera gradual, antes de que este criterio gradualista fuera derogado en la revisión constitucional de 2021.
Por lo tanto, la profundidad de los cambios propuestos en estas elecciones o los núcleos de poderes visados exigen básicamente una nueva Constitución.
Por ejemplo, UNITA propone volver a la elección directa del Presidente de la República y reducir los poderes de este último para limitar el número de actos dependientes de la decisión presidencial, incluidos los nombramientos.
El partido de Adalberto Costa Júnior quiere a Angola como Estado unitario descentralizado con Cabinda como región autónoma con Ejecutivo y Parlamento propios y elecciones municipales en todo el territorio nacional hasta 2024.
Quiere crear la circunscripción de la Diáspora, que este año vota por primera vez, y flexibilizar las reglas para el otorgamiento de la nacionalidad, con la doble adopción de los criterios jus sanguinis (derecho de sangre) para la nacionalidad de origen y jus solis (derecho de suelo) para lo adquirido.
En el primer criterio, el único actualmente vigente en Angola, la ciudadanía se atribuye a una persona en función de su ascendencia (sangre de los padres), mientras que el segundo privilegia el lugar de nacimiento.
Camina casi en la misma dirección que UNITA y CASA-CE (Amplia Convergencia por la Salvación de Angola – Coalición Electoral), en cuanto al mantenimiento del Estado unitario, el retorno a la elección directa del Presidente de la República y la consagración de la autonomía de Cabinda.
En otro aspecto, CASA-CE apoya la creación de una Asamblea Nacional con dos cámaras, una alta (Senado) y otra baja (Parlamento), idea que también comparten el PRS y la APN.
Al regreso a la separación del escrutinio presidencial y legislativo, otros suman la transición a la democracia parlamentaria y la salida del Estado unitario.
La renuncia del Estado unitario es defendida por el PRS (Partido por la Renovación Social), que, en caso de victoria, espera consagrar el federalismo para mejor “acabar con las injusticias sociales y las asimetrías regionales”.
Para el partido de Benedito Daniel, las actuales provincias deben convertirse en Estados federados para ser administradas por gobernadores elegidos por las respectivas comunidades, pero siempre formando parte del mismo Estado Federal.
Ejemplos de esta forma de Estado son los casos de Brasil, Nigeria, Estados Unidos y otros países.
Al igual que UNITA y CASA-CE, la PRS también aboga por la implementación inmediata de las autarquías, que en el mandato saliente inicialmente debían comenzar en 2020, antes de ser pospuestos "sine die" en medio de la pandemia de Covid-19.
A su vez, la transición a la democracia parlamentaria es defendida por el FNLA (Frente Nacional para la Liberación de Angola) y el PHA (Partido Humanista de Angola), que proyectan el regreso del primer ministro.
Para los dos partidos liderados, respectivamente, por Nimbi, Simbi y Florbela Malaquias, el poder ejecutivo recae en el primer ministro, como jefe de gobierno, designado por el Presidente de la República, en base a los resultados de las elecciones legislativas.
En tal modelo, el gobierno es políticamente responsable ante la Asamblea Nacional, que puede censurarlo o acusarlo para lograr elecciones anticipadas.
El debutante PHA, único partido político angoleño dirigido por una mujer, también pretende introducir la vía administrativa en el proceso de creación de partidos políticos en lugar de la judicial.
Plan Socioeconómico
En este dominio, la asignación de prestaciones por desempleo y la devolución de la propiedad de la tierra al pueblo encabezan las promesas comunes a todos los competidores de la oposición.
En tanto, la enseñanza de las lenguas nacionales y su uso en la Administración Pública aparece como denominador común de los ocho candidatos presentes.
En materia de empleo, el MPLA propone cambiar el modelo de remuneración indexado a las calificaciones académicas y técnicas, con el fin de estimular el desarrollo de competencias.
Quiere reducir la tasa de desempleo del 30,8 por ciento actual al 25 por ciento y revisar y actualizar el marco legal para la protección social.
En otras áreas, la programación del MPLA se orienta fundamentalmente a la continuación de los trabajos iniciados en la legislatura anterior con foco en la construcción y modernización de infraestructuras viarias, ferroviarias y aeroportuarias.
Para el comercio, se prevé la plena integración de Angola con los vecinos regionales y un papel más activo en la SADC, la Comunidad Económica de los Estados de África Central (CEAC) y el Área de Libre Comercio Continental Africana (AFTA).
Por su parte, UNITA privilegia la reinscripción y constancia de vida de todos los servidores públicos y la identificación de potenciales candidatos a cargos “en la nueva orgánica”, con “exenciones y nombramientos en función de los resultados obtenidos”.
Para reforzar la seguridad social de los más desfavorecidos, promete crear el Ingreso Mínimo Vital (RMV), como prestación solidaria en dinero y en bienes y servicios para una persona y/o familia necesitada.
En el ámbito de las obras públicas, UNITA prevé construir una red nacional de cinco autopistas en los ejes Luvo-Luanda-Benguela-Cunene; Luanda-Ndalatando-Malanje-Saurimo; Ndalatando-Quibala-Bailundo-Chinguar-Chitembo-Menongue-Katuitui; y Lobito-Huambo-Bie-Luena-Luau.
Garantizar la interconexión de la red energética nacional con los países vecinos (RD Congo, Namibia y Sudáfrica) también forma parte de la programación de UNITA.
Por su parte, CASA-CE suma a la prestación por desempleo la eliminación del límite de edad para ingresar a la Función Pública, por 10 años.
La medida se justifica como una oportunidad dada a los ciudadanos angoleños que no pudieron ingresar (a la Función Pública) “por el partidismo del Estado, la corrupción, el nepotismo y la desigualdad territorial y social”.
El PRS aboga por la transferencia directa de ingresos a familias en situación de alto nivel de pobreza y un subsidio mensual de sobrevivencia para madres solteras y otros apoyos durante el embarazo y post-embarazo.
PHA promete ofrecer a los niños un subsidio por infancia hasta que alcancen la mayoría de edad, y flexibilizar la edad de jubilación para seguir beneficiándose “de la experiencia de quienes pretenden seguir trabajando”.
También dice que en su gobierno todas las mujeres tendrán acceso a la seguridad social, a partir de los 50 años, porque “trabajan toda su vida por la sociedad”, además de “sufrir un desgaste intenso con la labor social de reproducir, sustentar y cuídar".
Introducir servicios funerarios gratuitos en los que el Estado se hace cargo de todo el proceso funerario, incluidas las actas, urnas, transporte y sepultura es otra “novedad” prometida por Florbela Malaquias.
Las ocho formaciones políticas en concurrencia son MPLA, UNITA, CASA-CE, PRS, FNLA, APN, PHA y P-NJANGO, siendo estas dos últimas su primera participación desde su surgimiento en mayo de este año.
Se espera que voten alrededor de 14 millones de votantes, de los cuales 22 mil 560 están en el extranjero y por primera vez en cinco elecciones, después de las de 1992, 2008, 2012 y 2017.
