Luanda -El Servicio Nacional de Contrataciones Públicas (SNCP) podrá suspender la tramitación de los procedimientos si se detectan irregularidades e ilegalidades en los procesos de formación de contratos, advirtió la directora general adjunta, Lígia Vunge.

Lígia Vunge, en entrevista con la ANGOP, admitió que no todas las entidades públicas contratantes informan a la dirección del SNPC cuando lanzan una licitación.

La funcionaria señala, en cierta medida, el desconocimiento de la Ley de Contratos Públicos, por parte de algunas entidades contratantes, pues tiene menos de dos años de vigencia.

“Pero en todo caso es un fracaso, está en la Ley, porque el Ente Público Contratante (EPC) abrió una licitación y no nos informó, es decir, hubo incumplimiento de las normas y principios de la contratación pública, en ese caso, podemos suspender la licitación, hasta que la ECP corrija la falla”, enfatizó.

Esta práctica de algunas ECP, continuó, llevó al SNCP a realizar seminarios en las 18 provincias del país, aclarando las novedades que trae la Ley 41/20, de 23 de Diciembre.

Actualmente, la fuente para la obtención de datos sobre los procedimientos de contratación pública (PCP) por parte del SNCP son las comunicaciones directas de la EPC, el diario angoleño (como el mayor diario del país), el Diario de la República y el portal de contratación pública.

En 2021, por ejemplo, destaca la fuente, los trámites comunicados por las entidades al SNCP fueron un total de 630 PCP, seguido por el Jornal de Angola con 390, el Diario de la República con 324 y los PCP y el Portal de Contrataciones Públicas con 234, números que, en su opinión, todavía no reflejan lo que está pasando en el mercado.

Con base en la Ley de Contrataciones Públicas (LCP), también advirtió que todas las actividades de contratación pública están sujetas a mecanismos de auditoría e inspección.

Agregó que todas las entidades públicas contratantes y sus empleados y agentes, así como los demás participantes en los procedimientos de contratación, deben, de conformidad con la Ley, promover la plena cooperación con los órganos de auditoría, inspección y supervisión del sector público.

De las auditorías y fiscalizaciones de mercado ya realizadas, destaca las obras incluidas en el Plan Integrado de Intervención en los Municipios (PIIM), que están consumiendo dos mil millones de dólares descapitalizados del Fondo Soberano de Angola.

En el año 2021, a modo de ejemplo, SNPC realizó 32 actuaciones de auditorías de cumplimiento, de las cuales 29 auditorías al PIIM y otras tres auditorías globales a departamentos ministeriales.

De estas auditorías realizadas se detectaron algunas irregularidades, como la falta de comunicación del procedimiento al SNPC, la ausencia de órdenes de nombramiento del comité evaluador, la ausencia de cláusula en el contrato de compromiso presupuestario, entre otras.

A pesar de las infracciones detectadas, Lígia Vunge consideró que las ECP son muchas y siguen comprometidas con el cumplimiento de los principios y normas previstos en la Ley.

“Las auditorías, por año, se realizan por muestreo aleatorio, no auditamos todas las entidades en el mismo período del año”, explicó.

Adhesión al portal crece

Según la fuente, a pesar de la existencia de ECP que desencadenan licitaciones sin previo aviso al regulador, se nota, por otro lado, la adhesión de otros al portal de contratación pública, quienes hacen uso de la herramienta como medio de comunicación para la tramitación de los trámites.

Además de algunos departamentos ministeriales, las licitaciones públicas lanzadas por los gobiernos provinciales y las administraciones municipales ya están publicadas en el portal de contrataciones, además de las páginas de publicidad del Jornal de Angola (periódico).

El directora adjunta de la SNCP dijo que la nueva Ley de Contrataciones Públicas ha simplificado la tramitación de los trámites, además de agilizar los trámites de contratación, eliminando algunas burocracias que antes existían.

El diploma vigente trae seis procedimientos, dos más en relación con la Ley anterior, a saber, el concurso público (CP), el limitado por calificación previa (CLPQ), el procedimiento dinámico electrónico (PDE), el procedimiento simplificado (CS), el limitada por invitación (CLC) y contratación de emergencia (EC).

La contratación de emergencia, que no existía en la Ley anterior, es un procedimiento cerrado en el que la ECP puede desencadenar la licitación libremente, en caso de catástrofes, calamidades, ciberataques, entre otras emergencias.

El procedimiento electrónico dinámico (PDE) se realiza en tres fases (anuncio, subasta y adjudicación), procedimiento que tiene una duración de entre cuatro horas y 10 días, según el monto de la compra.

Según Lígia Vunge, para montos iguales o superiores a 180 millones de kwanzas, la entidad contratante debe desencadenar la adjudicación en el plazo de 10 días, siendo el límite máximo un trámite que no se hacía en la Ley anterior.

“Grandes” no compran “online”

En el Top 5 de las entidades públicas contratantes sujetas a la LCPc y con mayor participación en los Presupuestos Generales del Estado (referencia 2021), se encuentran los ministerios de Energía y Agua (MINEA), Obras Públicas y Ordenación del Territorio (MINOPOT), Salud (MINSA), Defensa y Veteranos de la Patria. Todavía hay “grandes” del grupo que no realizan compras en el Sistema Nacional de Contrataciones Públicas Electrónicas (SNCPE).

Aclaró, sin embargo, que la contratación electrónica en el país no es obligatoria, de ahí la ocurrencia de algunos procedimientos de contratación que aún se realizan de manera tradicional.

De los ministerios, aún fuera del SNPCE, se destacan el Ministerio de Energía y Agua (MINEA) y el de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial (MINOPOT).

El Ministerio de Energía y Agua, a pesar de no iniciar trámites en el sistema electrónico, registra sus contratos en el sistema de gestión de contratos (SGS), que está vinculado al SIGFE - Sistema Integrado de Gestión Financiera del Estado.

A la fecha, MINEA ya cuenta con 120 contratos registrados en el SGC, herramienta lanzada a principios de Agosto de 2020.

Ya tramitan sus procedimientos públicos en el SNPE, los ministerios de Finanzas, Salud, Economía y Planificación, Industria y Comercio, de Defensa y Veteranos de la Patria, de Gobernación, de Recursos Mineros, Petróleo y Gas, de la Familia y Promoción de la Mujer y los gobiernos provinciales.

La Comisión Nacional Electoral (CNE), la Agencia Nacional de Petróleo, Gas y Biocombustibles (ANPG), el Instituto del Petróleo, el FADA - Fondo de Apoyo al Desarrollo Agrario, entre otros, también realizan compras voluntarias en línea.

Ante la pregunta de si la plataforma está preparada para albergar todos los PAE, la respuesta fue “sí”, garantizando la seguridad de todos los posibles trámites a realizar.

A través de este procedimiento dinámico electrónico, el Estado angoleño, de los más de 448,65 mil millones de kwanzas de valor estimado de los contratos, ha ahorrado más de 110 mil millones de kwanzas (que representan el 25%), desde 2018, cuando se lanzó la herramienta.

Todavía no existe una “lista negra” de morosos

La Dirección del Servicio Nacional de Contrataciones Públicas aún no ha recibido “denuncias” de ECP contra contratistas y proveedores del Estado, como lo dispone la Ley.

“La ley establece que las EPC deben informar al SNCP la ocurrencia de cualquier hecho que pueda constituir una transgresión prevista en la Ley y normativa conexa en materia de compras públicas, pero esto aún no ha ocurrido. En el contexto de capacitación, capacitación e interacción con las EPC, se han dilucidado para que puedan actuar en ese sentido, en caso de incumplimiento”, advirtió.

Pero, mientras tanto, el SNCP tiene una iniciativa que ya está en marcha: el Sistema de Evaluación del Desempeño de Proveedores del Estado (SADFE), a partir de informes enviados por algunas entidades contratantes.